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发文单位:南丹县人民政府办公室成文日期:2020年04月17日
标  题:丹政办发〔2020〕24号关于建立南丹县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作局际联席会议制度的通知
发文字号:丹政办发〔2020〕24号发布日期:2020年04月20日

丹政办发〔2020〕24号关于建立南丹县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作局际联席会议制度的通知

2020-04-20 09:30     来源:南丹县人民政府办公室
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丹政办发〔202024


南丹县人民政府办公室

关于建立南丹县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作局际联席会议制度的通知


各乡镇人民政府,县直及驻县中直区直市直各单位:

根据《广西壮族自治区人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(桂政发〔201649号)和《广西壮族自治区人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(桂政发〔201673号)精神,为加强我县对农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的组织领导和统筹协调,强化部门间协作配合,及时研究解决工作中面临的重大问题,维护困境儿童和留守儿童合法权益,保障其健康成长,结合我县实际,县人民政府决定建立南丹县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作局际联席会议(以下简称联席会议)制度。现将有关事项通知如下:

一、主要职能

(一)在县人民政府的领导下,统筹协调全县农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、孤儿保障、事实无人抚养儿童保障和流浪未成年人救助工作。

(二)研究拟订全县农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、孤儿保障、事实无人抚养儿童保障和流浪未成年人救助政策措施和年度工作计划,向县人民政府提出建议。

(三)组织协调和指导全县农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、孤儿保障、事实无人抚养儿童保障和流浪未成年人救助工作,推动部门间沟通与协作,细化职责任务分工,加强政策衔接和工作对接,完善关爱服务体系,健全救助保护机制。

(四)督促、检查全县农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、孤儿保障、事实无人抚养儿童保障和流浪未成年人救助工作的落实,及时通报工作进展情况。

(五)完成县人民政府交办的其他事项。

二、成员单位

席会议由县人民政府分管副县长担任召集人,县人民政府办公室联系民政工作副主任、县民政局主要负责人担任副召集人,各成员单位有关负责同志为联席会议成员。具体组成人员如下:

召 集 人:林长智   县人民政府副县长

副召集人:陆         县政府办副主任、矿办主任

刘       县民政局局长

      员:罗泽权 县委政法委副书记

 吴冬茶    县委宣传部副部长、网信办主任

 杨通海 县人大法制监察和司法委员会主任

 韦素红 县妇联主席、妇儿工委办主任

 韦姗姗 县发改局副局长

 罗长宾 县教育局副局长

 莫    县公安局副局长

 廖   军 县民政局副局长

 韦   力 县司法局副局长

 田卓略 县财政局副局长

 韦启晖 县人社局副局长

               李    军 县住建局副局长

 玉永业 县交通运输局副局长

 吴秀高 县农业农村局副局长

 罗祖文     县水库和扶贫易地安置中心副主任

 侯春旺 县税务局副局长

 周扬芳 县统计局副局长

 韦念超 县医疗保障局副局长

 冉仁智 县人民法院副院长

 卢顺江 县扶贫办副主任    

 刘国平 县总工会副主席

 何宛谕 团县委副书记

 韦仕高 县关工委副主任

 廖士锋 县人民检察院检察委员会委员

 韦向恒 县卫生健康局党组成员、红十字会常务副会长

 李俊静 县残联党组成员、副主任科员

席会议下设办公室,办公室设在县民政局,承担联席会议日常工作。办公室主任由县民政局分管负责人兼任。联席会议牵头单位为县民政局,根据工作需要,可邀请其他相关部门参加。联席会议设联络员,由各成员单位有关业务股室负责同志担任。联席会议成员或联络员因工作变动需要调整的,由所在单位报联席会议办公室备案后,由成员单位接任工作的同志担任,不另行文。

三、成员单位职责

(一)县委政法委

督促指导各乡镇、各单位将农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、孤儿保障、事实无人抚养儿童保障和流浪未成年人救助工作纳入社会治安综合治理考核重要内容和主要指标。在年度考核和综合评定中,对认真按《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》开展工作,责任落实到位、工作成效明显的乡镇、单位给予表彰奖励,对工作不力、措施不实、造成严重后果的乡镇、单位严格进行责任督导和追究。

(二)县委网信办

指导县政府门户网站和其他网络媒体通过微博、微信、客户端开展形式多样的未成年人保护法律法规和政策措施专项宣传活动,引导未成年人父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识;依法清理网上侵害未成年人身心健康的有害信息,营造绿色网络生态;加强相关未成年人网络舆情监测预警和信息反馈工作,配合相关涉事部门主动回应社会关切;通过政府门户网站等网络媒体引导社会公众理性看待农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童和流浪未成年人现象,客观审慎报道相关事件,营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护网络舆论氛围;引导网络公益平台、网络社会组织积极参与相关未成年人救助保护工作。

(三)县人大法制监察和司法委员会

指导、支持有关部门拟定、完善关于农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、孤儿保障、事实无人抚养儿童保障和流浪未成年人救助保护工作的法规、草案和制度,健全未成年人保护工作体制,建立未成年人救助保护制度,构建行政保护和司法保护协作机制,明确部门职责定位,强化家庭监护监督干预政策,为开展未成年人保护工作提供有力的法律保障。

(四)县发改局

将农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、孤儿保障和流浪未成年人救助保护纳入基本公共服务范围和相关专项规划及重点工程范围,并监督和评估规划、工程的实施;积极争取中央预算内投资支持全县儿童福利机构、儿童服务场所、寄宿制学校和未成年人救助保护设施建设,逐步完善场所设施条件,满足临时监护照料需要和入学需求。

(五)县教育局

建立健全留守和困境儿童教育保障体系,对留守儿童、困境儿童受教育情况实施全程管理,督促加强关爱教育,落实教育保障政策;督促指导中小学校、幼儿园及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作,做好失学、辍学留守儿童和困境儿童劝返复学工作;协助做好农村留守儿童、困境儿童摸底排查和信息录入工作;加强乡镇寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理分布,满足留守儿童寄宿需求;帮助农村留守儿童加强与父母感情联系和亲情交流;提升管理服务水平,加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,提高班主任和宿舍管理人员关爱照料能力;稳定实施进城务工人员随迁子女入学政策,完善随迁子女异地中考、高考政策,保障随迁子女在流入地平等接受教育;坚持全纳教育理念,通过安排残疾儿童到普通中小学随班跟读、入读特殊教育学校、送教上门等方式,切实保障残疾儿童接受教育;强化适龄儿童控辍保学、教育资助、心理教育等工作措施,为儿童福利机构内困境儿童就近入学提供支持;落实孤儿救助政策,做到应助尽助;协助做好返乡流浪未成年人接受义务教育安置工作,对符合入学条件的返乡适龄流浪未成年人,帮助其接受义务教育。对不适合入学接受教育的流浪未成年人,支持救助保护机构开展代替教育,做好有严重不良行为的流浪未成年人教育矫治工作。

(六)县公安局

做好遭受非法侵害的未成年人和困境儿童权益保护工作,及时受理相关警情,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,做好解救护送、调查取证、协助就医、鉴定伤情、批评教育、立案侦查等工作,并及时向县民政局和乡镇人民政府通报相关应急处置情况;配合做好农村留守儿童、困境儿童、孤儿、流浪未成年人安全处境、监护情况等调查评估工作;指导做好事实无人抚养儿童失联、失踪父母的查询服务工作;依法追究侵害未成年人和困境儿童权益人的法律责任,严肃查处遗弃、虐待未成年人及侵占未成年人合法财产的违法犯罪行为;严厉打击和惩处拐卖、拐骗未成年人或组织、威逼、胁迫、利诱、诱骗未成年人进行扒窃、盗窃、乞讨牟利等各类侵害未成年人的犯罪行为,表扬和奖励主动报告信息的群众和社会组织。对发现流浪乞讨的未成年人,及时护送到救助保护机构接受救助。其中由成年人携带流浪乞讨的,应当进行调查甄别。对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的,要依法查处并劝解其到救助保护机构接受救助,无力自行返乡的由救助保护机构接送返乡,公安机关予以协助配合。对流浪、弃婴打拐解救、受虐解救儿童和构成遗弃案件的儿童要做好DNA(脱氧核糖核酸)信息录入后向县民政局移交;协助县民政局做好救助保护机构临时监护、福利机构收养儿童寻亲工作,按政策为无户籍儿童办理入户手续;配合县教育局指导和协助中小学校完善校园人防、物防、技防措施,加强校园管理,做好法制宣传和安全教育;加快推进户籍制度改革,有序推进符合落户条件的进城务工人员及子女办理落户手续。

(七)县民政局

督促指导各乡镇民政办切实承担农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作牵头责任,推动建立政府领导、民政牵头、相关部门和群团组织参加的工作领导机制,及时研究解决工作中的重大问题;督促各乡镇民政办及时做好身份认定和信息采集录入工作,健全信息报送机制,指导乡镇人民政府建立详实完备、动态更新的农村留守儿童和困境儿童信息台账,建立乡镇儿童督导员、村(社区)儿童主任实名制管理制度;指导村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作;会同相关部门对乡镇人民政府、村(局)民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持;及时将符合条件的未成年人纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围;加强儿童保障服务能力建设,完善儿童福利机构和未成年人保护机构的基础设施,提高机构养、治、康、教专业化服务水平;指导救助管理机构、福利机构发挥兜底作用,及时接收安置公安机关护送的流浪未成年人、弃婴、家庭监护缺失及受监护侵害等困境儿童和暂时无人监护的农村留守儿童;加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,通过政府购买服务等方式支持其提供关爱服务,对贡献突出的社会组织给予奖励;协调农村留守儿童关爱、困境儿童保护工作的日常统筹及相关工作信息的发布等。

(八)县司法局

指导各乡镇和有关部门认真落实谁执法谁普法的普法责任制,通过以案说法、社区普法、针对重点对象法治教育等多种形式,深入农村、社区和学校宣传未成年人保护法规和政策措施,引导监护人自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识;做好服刑人员未成年子女关爱服务工作,组织开展服刑在教人员未成年子女的排查,配合有关部门落实帮扶救助措施,防止其流落街头和违法犯罪;配合有关部门做好流落乞讨人员源头预防工作;完善法律援助机制,指导律师服务人员、基层法律服务工作者或法律援助机构依法为父母失踪或下落不明的困境儿童、合法权益受到侵害的农村留守儿童和困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童、流浪未成年人提供法律援助,引导法律服务机构及其从业人员积极参与相关诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。对农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童和流浪未成年人本人或者法定代理人申请法律援助的,法律援助机构应当简化程序,快速办理。对申请的事项不属于法律援助范围的,应积极引导其通过其他途径解决。

(九)县财政局

优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。按照财政事权和支出责任划分原则,统筹使用困难群众救助补助等资金和实施规范未成年人社会保护支出项目;将农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童和流浪未成年人关爱服务列入政府购买服务目录,指导支持民政等有关部门通过政府购买服务等方式,引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织提供专业服务;落实救助保护所需资金,加强资金使用和预算绩效管理,切实保障其生活、教育、安置等工作;按规定落实税费减免优惠政策,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童、困境儿童托管服务机构,引导社会资金支持关爱保护工作;制定和落实财政、金融等优惠扶持政策和税费优惠政策,为农民工返乡创业就业提供便利条件。

(十)县人社局

推动落实国务院关于支持农民工返乡创业就业的系列政策措施,广泛开展政策宣传,加强农村劳动力的就业创业技能培训,有针对性地为有就业创业意愿的农村留守儿童和困境儿童家庭劳动力推荐职业技能培训和创业培训信息一级用工岗位信息;按规定将符合劳动年龄阶段的流浪未成年人、孤儿、事实无人抚养儿童纳入就业扶持政策体系,鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿、事实无人抚养儿童、流浪未成年人成年后实现就业,优先安排到政府开发的公益性岗位,落实就业扶持政策,提供针对性服务、职业技能培训、职业介绍、就业援助、创业担保贷款及贴息等;引导和帮助法定劳动年龄内有劳动能力但未就业的农村孤儿、事实无人抚养儿童进城务工,按照规定落实相关就业服务政策。

(十一)县住建局

将符合住房保障条件的农民工、困境儿童家属纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭的基本居住需求;加快推进贫困地区农村危房改造,通过农村危房改造解决贫困留守儿童、困境儿童家庭基本住房问题;对于符合条件的农村无住房孤儿,在其成年后优先解决住房问题;充分利用农村危房改造、倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等政策,通过政府补助、银行信贷、社会捐赠等渠道筹措建房资金,并组织动员社会力量和当地村民帮助农村孤儿建房,确保住房安全;对符合廉租房、公共租赁住房条件的城市孤儿家庭优先安排配租,符合领取租赁补贴的贫困孤儿家庭也一并考虑优先发放补贴。

(十二)县交通运输局

协调有关单位加强在流动人口聚集的火车站、汽车站、码头等公共场所开展流浪未成年人救助、打拐宣传工作,预防拐卖流浪未成年人犯罪的发生;加强与县公安局的联系,及时掌握拐卖犯罪动态,强化查控堵截工作,提高防范打击拐卖犯罪的能力;为救助管理机构购买乘车(船)凭证和接送流浪乞讨人员进出站等提供便利,为受助人员返回所在地和所在单位提供帮助。

(十三)县农业农村局

将农村留守儿童关爱保护工作纳入三农工作重要内容予以安排部署,纳入乡村振兴战略和相关发展建设规划;推动落实上级关于支持农民工返乡创业就业的系列政策措施,大力培育家庭农场、农民合作社、农业产业龙头企业、农业社会化服务等新型农业经营主体,依托新型职业农民培育工程加强农村劳动力技能培训,广泛开展各类实用技术培训、咨询、示范和推广服务;稳步推进农村土地制度改革,切实保障外出务工农村劳动力和农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童、外出流浪未成年人土地承包权益。

(十四)县水库和扶贫易地安置中心

做好水库和扶贫易地安置移民中的农村留守儿童和困境儿童帮扶关爱工作。

(十五)县卫生健康局

指导医疗机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作;指导医疗机构及时接收救治遭受侵害或意外伤害的农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童和流浪未成年人,协助做好相关伤情鉴定、身心健康状况评估等工作;指导医疗机构做好白血病、艾滋病、恶性肿瘤等重病儿童医疗救治和残疾儿童医疗康复工作,规范诊疗规程,合理控制用药,提高救治康复水平;制定孤残儿童医疗优惠政策措施,鼓励支持医疗机构采取多种形式自愿减免孤残儿童医疗费用;完善明天计划等儿童医疗政策性救助和流浪乞讨人员救治定点医院制度,为孤儿、事实无人抚养儿童、流浪未成年人提供优质服务和价格优惠政策,建立服务绿色通道;加强对儿童福利机构、救助管理机构卫生防疫工作的指导、监督和疫情处理;指导乡镇卫生院和疾病预防控制、妇幼保健、计划生育指导服务机构为外出务工人员及其家庭提供医疗保障、疾病预防控制和计划生育服务;指导推动医疗机构开展医疗服务下乡活动,帮助农村留守儿童及其家属掌握急救等疾病卫生常识。

(十六)县税务局

落实税费减免优惠政策,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童、困境儿童托管服务机构;落实减税降费相关政策,为农民工返乡创业就业提供便利条件。

(十七)县统计局

积极探索将孤儿、事实无人抚养儿童、流浪未成年人、困境儿童以及农村留守儿童纳入人口普查、抽样调查等有关范围,调查、了解每个群体的基本状况、面临的主要困难及生存发展需求,建立信息动态管理机制,为政府决策提供参考。

(十)县医

做好城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助各项医疗保障制度工作,落实低保家庭、建档立卡贫困家庭、特困供养人员和低收入家庭中的儿童、重度残疾儿童个人参保缴费补贴政策,落实对符合条件重病儿童的医疗救助政策,执行实施基本医疗保险医疗康复项目目录,加强各项医疗保障制度与疾病应急救助和慈善救助的有效衔接,形成困境儿童医疗保障合力。

(十九)县人民法院

依法追究失职父母或侵害人的法律责任,严厉惩处各类侵害农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童和流浪未成年人的犯罪,及时受理并依法审理相关案件,依法及时审理撤销未成年人监护人资格以及变更、指定监护人的案件,探索建立失职父母强制亲职教育制度,确保未成年人得到妥善监护照料;配合做好《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的修订工作,为开展农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、孤儿保障、事实无人抚养儿童保障和流浪未成年人救助保护工作提供司法保障。

(二十)县人民检察院

充分履行检察职能,依法严厉惩处各类侵害农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童和流浪未成年人的犯罪,依法追究失职抚养人、监护人以及其他侵害人的法律责任,加大对逮捕、起诉工作的指导监督力度;对检察环节涉罪农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童和流浪未成年人进行教育、感化、挽救,保护救助被害儿童及未成年人,办理涉及的民事、行政检察案件,强化对公安、法院以及其他相关部门履行相关未成年人保障职责的法律监督,督促落实《中华人民共和国未成年人保护法》等法律,全面保障农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童和流浪未成年人合法权益。

(二十一)县妇儿工委办

依托妇儿工委工作机制,按照《中国妇女儿童发展纲要(20112020年)》精神做好农村留守妇女和留守儿童关爱保护工作。

(二十二)县扶贫办

将农村留守儿童关爱服务和困境儿童保障工作纳入扶贫攻坚工作的重要内容,将建档立卡的农村留守儿童、困境儿童及其家庭纳入精准扶贫项目的重点支持范围;做好扶贫易地安置移民中的农村留守儿童和困境儿童帮扶关爱工作。

(二十三)县总工会

通过开展送温暖、金秋助学、职工子女托管服务等工作,提供包括农村留守儿童和困境儿童在内的职工子女假期托管、课后辅导、心理辅导等关爱服务;加强对农民工特别是新生代农民工、女性农民工的困难帮扶和人文关怀,帮助解决生活困难、加强亲情关爱。

(二十四)团县委

广泛动员广大团员青年、少先队员、青年志愿者等开展多种形式的农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童和流浪未成年人关爱服务和互助活动,提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务;加强志愿者队伍建设,组织开展主题志愿服务行动;会同未成年救助保护机构开通12355”未成年人保专线,探索一门受理、协同处置个案帮扶模式,联动相关部门提供线上线下服务。

(二十五)县妇联

按照《中国妇女儿童发展纲要(20112020年)》《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》和《广西壮族自治区发展规划(20112020年)》要求,做好农村留守妇女和留守儿童关爱保护工作;依托妇女之家”“儿童之家等活动场所,为农村留守儿童、困境儿童和其他儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务,加强对监护人、受委托监护人的家庭教育指导,提升家庭抚育和教育能力;提高儿童家园使用效率,解决留守儿童、困境儿童校外管理、保护、教育、娱乐问题;及时宣传和推广农村留守妇女、留守儿童和困境儿童关爱保护工作成效显著的乡镇和部门的工作经验;发挥妇女在社会生活和家庭中的独特作用,将倡导家庭文明、强化家庭监护主体责任纳入家庭教育工作内容,引导家长特别是新生代父母依法履责;充分发挥村(社区)妇联组织作用,加强对农村留守儿童和困境儿童的关爱服务;配合做好孤儿、事实无人抚养儿童和流浪未成年人关爱服务和救助保护工作,纳入妇女儿童维权、家庭教育工作的总体计划,通过春蕾计划等公益项目给予相应帮扶。

(二十六)县残联

牵头落实残疾儿童康复救助制度,优先救助城乡最低生活保障家庭及建档立卡贫困户家庭的残疾儿童、儿童福利机构收留抚养的残疾儿童以及残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童、其他经济困难家庭的残疾儿童;积极维护残疾儿童权益,大力推进残疾儿童康复、教育服务,提高康复、教育保障水平;会同有关部门加强残疾儿童康复机构建设,加强对残疾儿童康复服务机构的技术指导和综合监管;依托乡镇残联综合服务设施,为残疾儿童提供康复训练、辅助器具配置等基本康复服务,提高康复服务质量和服务能力;配合有关部门做好流浪乞讨残疾人相关工作,依法保护流浪乞讨未成年残疾人的各项权益。

(二十七)县关工委

组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志开展多种形式的农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童和流浪未成年人关爱服务和互助活动,协同做好相关关爱服务工作。

四、工作规则

联席会议原则上每年召开一次全体会议,由召集人或召集人委托的副召集人主持。根据县人民政府领导的指示或工作需要,可以临时召开会议。在联席会议召开之前,召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。联席会议以会议纪要形式明确议定事项,经与会单位同意后印发。重大事项经联席会议讨论后,由牵头单位会同相关成员单位按程序报县人民政府审定。

五、工作要求

县民政局要牵头做好联席会议各项工作,各成员单位要按照职责分工,主动研究农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、孤儿保障、事实无人抚养儿童保障和流浪未成年人救助工作有关问题,及时提出需联席会议讨论的议题,积极参加联席会议,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项,及时处理需要跨部门协调解决的问题。各成员单位要信息共享、相互支持配合,形成工作合力,充分发挥联席会议作用。联席会议办公室要加强对联席会议议定事项进行跟踪督促落实,及时向各成员单位通报有关进展情况。



南丹县人民政府办公室  

2020417日    





 公开方式:主动公开△

                                                                                                                          

 抄送:县委办、人大办、政协办,县法院、检察院。                                           

 南丹县人民政府办公室                                                            2020417日印发  

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