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发文单位:南丹县人民政府办公室成文日期:2021年09月02日
标  题:丹政办发〔2021〕58号南丹县人民政府办公室关于印发南丹县成品油非法经营专项整治行动方案的通知
发文字号:丹政办发〔2021〕58号发布日期:2021年09月03日

丹政办发〔2021〕58号南丹县人民政府办公室关于印发南丹县成品油非法经营专项整治行动方案的通知

2021-09-03 10:50     来源:南丹县人民政府办公室
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  丹政办发〔202158

  

南丹县人民政府办公室

关于印发南丹县成品油非法经营专项整治行动方案的通知


  

各乡镇人民政府,县直及驻县中直区直市直各有关单位:

《南丹县成品油非法经营专项整治行动方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  

  

南丹县人民政府办公室

202192日  




南丹县成品油非法经营专项整治行动方案

  

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全区成品油非法经营专项整治工作方案的通知》(桂政办电〔2021101号)河池市人民政府办公室关于印发全市成品油非法经营专项整治行动方案的通知》(河政办电〔202129号)精神,为持续推进我县成品油非法经营专项整治工作深入开展,进一步规范成品油经营秩序,严厉打击涉油违法行为,积极扩大成品油市场销售,减少大气污染排放,巩固提升前一阶段成品油非法经营整治成果,特制定本行动方案。

一、整治时间

2021年下半年。

二、整治目标

以扰乱成品油市场秩序、危害人民群众生命财产安全、群众反映强烈的涉油非法经营活动为整治重点,按照源头整治与终端整治”“集中整治与日常监管”“属地管辖谁主管、谁负责相结合的原则,压实属地、部门职责,采取打、堵、防相结合的方式,开展部门联合行动,以强有力措施严厉打击生产、加工(调和)、储运、销售假冒伪劣车用燃料等违法违规行为,查处大案要案,打掉黑窝点,抓获非法团伙,形成高压震慑态势,清除扰乱成品油正常经营的毒瘤,推动全县成品油市场安全、规范、有序发展,助力正规油品销售。

三、重点任务

(一)查办非法经营大案要案,严防死灰复燃现象频发。以生产、加工(调和)、储运、销售假冒伪劣车用燃料及偷税漏税等违法犯罪为重点,紧盯成品油源头,深挖经营成品油违法犯罪线索,打击上规模、有组织的非法经营团伙。加大重点案件线索排查力度,及时串并案件,实施集成性、规模化打击,集中查办一批成品油非法经营大案要案,形成有效震慑。(牵头单位:县公安局,配合单位:县市场监管局、应急局、交通运输局、商务局,南丹税务局等)

(二)开展运油车辆联合大检查,严密封堵劣质油品输入渠道。组建固定的成品油联合执法队伍,在县内高速公路出入口、210国道黔桂交界处和公路超限检查站等处设置检查点,开展常态化的联合检查行动,强化公路运输渠道管控,杜绝劣质油品进入我县销售。县公安局负责将运油车辆引导至检查区域,依法检查机动车行驶证、驾驶证;县交通运输局负责检查车辆运营资质、运单等;市场监管局负责对运油车辆承运油品和车辆使用油品进行质量检测。(牵头单位:县公安局,配合单位:县市场监管局、交通运输局等)

(三)建立联合执法办案机制,严厉打击非法调和销售轻质循环油行为。建立健全查处非法油品部门联合执法办案工作机制,对非法调和销售轻质循环油行为实施联合执法、合力共治。各有关执法部门要加大执法检查力度,发现涉嫌犯罪线索要及时移送县公安局。县公安局在侦查办案中要追踪排查,固定非法销售油品证据链。县市场监管局负责开展油品质量检测,出具油品质量检测报告等办案证据。县交通运输局负责提供非标油品合规道路危险货物运输车辆动态监控轨迹和运单信息,协助做好案件查办。县公安局、市场监管局等部门要根据相关线索倒查轻质循环油非法调和销售点,达到刑事立案标准的,由县公安局依法立案查处;未达到刑事立案标准且销售环节油品质量未达到国家标准的,由县市场监管局依据《中华人民共和国产品质量法》进行行政处罚。(牵头单位:县公安局、市场监管局,配合单位:县交通运输局、商务局、应急局等)

(四)强化排查整治,彻底清除非法经营油品黑窝点。持续开展储存、调和、销售非法劣质油品线索大排查,以油库油罐集中区、城乡结合部、大型停车区、工程项目所在地、大型物流园区、210国道沿线等为排查重点区域,对非法经营问题线索进行精准收集、分类梳理、台账登记。县成品油执法工作组根据摸排掌握的黑窝点经营模式,组织执法力量开展夜间、周末打击行动,彻底清除黑窝点。对多次被打击仍死灰复燃的黑窝点要强化开展持续性整治工作,依法依规严厉查处。(牵头单位:县商务局,配合单位:县公安局、市场监管局、应急局,各乡镇人民政府)

(五)强化行政监督执法,严打非法运输成品油的流动车辆对未获得县交通运输局等相关部门许可,未持有效危险货物道路运输经营许可证,非法运输和流动销售成品油的车辆,坚决依法依规予以查处。县交通运输局依法查处未持有危险货物道路运输经营许可证的非法运输行为。县公安局依法查处运油车辆非法改装加注设备、普通厢式货车非法加装储油罐及加油机等违法行为。县应急局依法查处危险化学品销售环节的违法行为。县市场监管局依法查处流动加油车销售不合格油品的违法行为。(县交通运输局、公安局、应急局、市场监管局按职责分工负责)

(六)加强成品油质量抽检,严厉打击不合格油品等违法经营行为。加大流通领域成品油质量抽检力度,重点对辖区内中石化、中石油、民营企业所属加油站开展双随机、一公开抽查,抽查企业通过随机摇号方式确定,并按照检查比例总体不低于总部企业总数5%的比例抽取产生。监督抽查重点成品油经营企业是否存在销售不符合国家强制性标准的车用汽油、车用柴油及以不合格产品冒充合格产品等违法行为。严厉打击非法调制、掺假使假、经营质量不合格油品等违法经营行为。(牵头单位:县市场监管局,配合单位:县应急局、公安局、南丹生态环境局、商务局南丹税务局等)

(七)强化安全生产监管,依法依规整治涉及危险化学品成品油储存和经营单位安全隐患问题。加强涉及危险化学品成品油批零储存和经营单位安全生产工作,结合全县危险化学品安全专项整治三年行动工作要求,全面排查涉及危险化学品成品油储存和经营单位安全风险。对不符合安全生产条件、存在重大隐患的,依据相关法律法规责令其限期整改或停产停业整顿,整改无效的,提请县人民政府予以关闭。(牵头单位:县应急局,配合单位:南丹生态环境局、市场监管局、商务局等)

(八)开展税收专项整治,严厉查处涉税违法行为。加大成品油市场税收专项整治力度,发挥税务稽查职能作用,充分运用税收大数据强化对涉税风险的分析和排查,重点查处民营加油企业隐匿收入,偷逃税款,虚开发票等涉税违法行为,通过稽查立案打击,对成品油行业起到广泛的震慑、教育作用,提升成品油零售企业经营者的纳税遵从度,维护公平的税收秩序。税收专项整治要突出重点,着力巩固提升我县整治成果。(牵头单位:南丹税务局,配合:县公安局、商务局、交通运输局、应急局等)

(九)加强非道路移动机械排放检测,严禁使用非标油品。加大对黑加油站点、黑加油车排污情况的整治力度。以工地、矿山、工业园区等为检查重点,由南丹生态环境局对非道路移动机械尾气排放进行检测,并依据《中华人民共和国大气污染防治法》对不达标的机械所属单位依法进行处罚。对尾气排放不达标的机械,由县市场监管局进一步对其使用的油品进行质量检测,对油品质量不达标的,倒查生产、销售不合格油品经营主体,并依据《中华人民共和国产品质量法》进行处罚。(牵头单位:南丹生态环境局,配合单位:县市场监管局、公安局、应急局、南丹税务局等)

(十)依法推进加油站实时采集系统试点建设,规范加油站经营行为。强化加油机运营单位、成品油销售企业的主体责任,明确各方在加油站数据信息实时采集系统后续运行中持续改进的责任,确保加油机计量性能准确可靠、不引发系统性计量风险。对我县加油站数据信息实时采集系统建设试点工作进行阶段性验收和科学评估,规范有序推动加油站油品销售情况监测逐步实现实时化,构建”“”“监管体系,防止成品油经营企业购进和销售非法油品、偷逃税款等违法行为。(牵头单位:县商务局、南丹税务局,配合单位:县市场监管局、公安局、应急局等)

四、责任分工

各乡镇人民政府:负责承担辖区内成品油市场整治的直接组织领导责任,组建固定的成品油联合执法队伍,落实专项整治工作经费,配合县打击非法经营成品油工作领导小组联合执法工作组实施打击行动,协调解决成品油执法过程中的疑难问题。

县商务局:负责专项整治行动的牵头协调和日常工作,会同南丹税务局共同推进加油站信息实时采集系统建设。

县市场监管局:负责生产、流通领域成品油质量监督抽查,保障检测人员力量,依法查处生产、销售不符合国家标准和质量要求的成品油违法行为。依法查处计量作弊、无经营等违法行为。

县公安局:负责查处各类涉油犯罪行为。查处车用燃油运输车交通违法行为,打击违规运输危化品类危险驾驶犯罪行为,打击非法改装车辆流动加油行为。

县财政局:负责保障举报奖励及执法办案经费。

县应急局负责依法查处危险化学品生产、经营、储存违法行为。

县交通运输局:负责加强道路危险货物运输企业电子运单使用情况监督管理。梳理汇总合规危化品运输车辆动态监控轨迹,提供给相关执法部门办案。依法对成品油运输非法营运行为进行查处。依法查处机动车维修经营单位擅自改装从事流动销售成品油车辆的行为。

南丹生态环境局:负责加大对机动车、非道路移动机械大气污染物排放状况的抽查抽测力度;指导对无法回收提炼的不合格油品进行无害化处理。

南丹税务局:负责查处成品油经营企业或个人不如实申报收入和账外经营隐瞒销售等偷逃税款行为;查处成品油经营企业或个人应开具而不开具发票,以及虚开发票等不按规定开具发票的行为;会同县商务局共同推进加油站信息实时采集系统建设。

县人民检察院、法院负责对涉油犯罪行为依法进行批捕、起诉、判决,在法律规定范围内,加大处罚力度,提高犯罪分子的违法成本。

中石化、中石油等具有合法资质的成品油销售企业:负责指导各自下属企业和所属油库、加油站(点、船)开展自查自纠;配合提供非法经营成品油的相关线索;协助落实成品油专业运输车辆参与行动,配合做好被查封成品油的调运、保管、收储工作;对现场查封的非法经营设备的处理提供相关技术支持;协助做好被查封油品的抽样检测鉴定工作;支持落实举报奖励和整治工作经费。

五、工作机制

(一)组织机构。由县打击非法经营成品油工作领导小组办公室(以下简称县打非办)牵头,统筹推进成品油非法经营专项整治工作,严格执行县打击非法经营成品油工作领导小组会议制度,不定期召开领导小组会议和成员单位联席会议,协调解决专项整治工作的重点难点堵点问题。县打击非法经营成品油工作领导小组联合执法工作组(以下简称执法工作组)查处辖区内跨区域和具有全县影响的复杂案件。县成品油整治行动涉及部门要协同作战,合力攻坚,确保专项整治行动调度及时、反应快速、查办高效,县直各相关单位要按照行业管理原则做好对应指导,推动专项整治行动取得实效。

(二)线索处置。建立健全1+1+2问题线索处置联动机制,快速处置群众反映强烈的成品油非法经营行为。1+1+2联动机制是指县打非办接到群众举报问题线索后1小时内联系问题线索所在乡镇人民政府,相关乡镇人民政府执法组1天内(24小时)进行线索核查及布控,2天内县执法工作组组织有关部门开展专项整治。对排查的问题线索进行分类梳理,建立工作台账,明确责任部门、责任人和完成时限,实施问题线索销号管理,查办一起、销号一起,要按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求,对成品油非法经营问题,发现一起、清除一起,坚决实施动态清零。各有关部门每月3日前将自主排查的问题线索报县打非办备案。

(三)执法指引。市场监管局依据国务院2017101日起批准施行的《无证无照经营查处办法》,对各非法加油窝点进行查封、取证。针对油站点无证无照或审批手续不全或经营条件不符合法定要求,加油车违法储存、运输、销售汽油、柴油,成品油经营企业偷逃税,非道路移动器械超过标准排放大气污染物,成品油市场计量违法,成品油非法调和销售,以及成品油经营违法行为涉及犯罪等涉及的具体情形,由县公安局、南丹生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、应急局、市场监管局、南丹税务局、消防救援大队等部门对照自治区《打击成品油经营违法行为工作指引》中有关法律法规进行查处。

(四)油品处置。在处置罚没违规油品时要坚持就近处置原则,对于罚没的违规油品,可收储的要立即通知有资质的企业进行收储,不能马上收储的要就地封存,经检验合格或可调和的油品应就近入库,不合格或不可调和的油品应回厂重炼,确定重新炼制要求,形成闭环,避免非标油品再次流入市场,杜绝成品油市场安全隐患。同时,按照谁处罚谁处置的原则处置查获的成品油非法经营设施设备。

(五)失信惩戒。查处成品油非法经营违法违规行为过程中,对成品油非法经营行为的企业和个人依法进行处罚的同时,通过信用信息公示系统等平台,将其纳入信用黑名单并向社会公示,强化一次违法、处处受限的约束机制,增强失信联合惩戒的威慑力。

(六)实时督导。县执法工作组要对各乡镇、各有关单位专项整治工作及问题线索查办情况进行常态化督导,加大对重点区域、重点时段的专项督查力度,实施重点打击、精准打击,确保整治成效。

六、整治步骤

(一)安排部署阶段(9月上旬至9月中旬)。县人民政府召开专题会议进行总体工作部署,制定具体工作方案,启动专项整治行动。

(二)线索摸排及集中整治阶段(9月中旬至11月下旬)。各有关部门组织对成品油市场进行摸底排查,有效掌握问题线索,向社会公布投诉电话,提高群众知晓率,建立工作台账,开展集中打击、联合打击行动,强化执法监督,保证执法力度。集中整治要抓典型出重拳,凸显集中整治阶段性成果。

(三)巩固提升阶段(12月)。对专项整治取得的成果开展回头看,重点查看违法行为是否得到彻底根除,严防死灰复燃现象发生。

七、工作要求

(一)紧盯重点区域、重点时段,保持高压态势。在排查整治基础上,重点对物流场所、货运车辆停车场和休息区、油品运输车、施工工地、城乡结合部、道路运输主要路段等重点区域(地段)及历次排查整治中列入的黑名单,逐一查、反复看,在节假日等重点时段加大检查频次,始终对黑加油问题及成品油经营偷漏税问题保持高压打击态势,确保成品油市场安全有序。

(二)加强成品油打非宣传动员,形成共治合力。各有关部门要在主流媒体、网站、新媒体等对成品油非法经营打击成效进行集中宣传报道,深入宣传成品油政策法规及非法经营危害性。加大重大案件、典型案件曝光力度,及时向社会公开案件信息,提高专项整治行动的影响力和震慑力,正确引导舆论导向,积极宣传正面典型和经验,防止个别媒体恶意炒作,形成良好的舆论氛围。研究制定激励办法,出台有奖举报制度,明确举报方式、受理机构、奖励标准、奖励对象,广泛发动群众检举揭发违规违法行为,形成全民监督打击的工作格局,推动无成品油违法行为乡镇创建工作。

(三)做好情况收集总结,强化信息报送。各相关部门要加强专项行动动态信息报送,每月3日前向县打非办报送上个月工作进展情况、存在的问题以及工作成效。专项整治行动结束后,各部门要形成工作情况总结,于2021123日前报送县打非办(邮箱:swj7238566@126.con),县打非办起草全县专项整治工作总结报县人民政府审定后报市打非办。

  

附件:打击成品油经营违法行为工作指引

  


  

附件

打击成品油经营行为工作指引

违法行为

具体情形

处罚依据

加油站点无证无照或审批手续不全、经营条件不符合法定要求等违法行为

未依法取得危险化学品经营许可擅自从事汽油和闭杯闪点≤60度柴油等危险化学品经营行为。

由县应急局依据《危险化学品安全管理条例》第七十七条第三款责令停止经营活动,没收违法经营的危险化学品以及违法所得,并处10万元以上20万元以下的罚款。

已依法取得危险化学品经营许可,但未依法取得营业执照且未依法取得成品油经营许可擅自从事汽油和闭杯闪点≤60度柴油等危险化学品经营行为;未取得成品油经营许可(未取得成品油经营许可且未依法取得营业执照)擅自从事闭杯闪点>60度柴油经营行为。

1.查处无照经营中,发现销售的汽、柴油不符合国家标准、伪造产地、伪造或冒用他人厂名、厂址、掺假、以假充真、以次充好或以不合格产品冒充合格产品的,县市场监管局依据《产品质量法》第四十九条至第五十三条相关规定,予以没收。

2.属于违反《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》规定的无照经营行为,由市场监管局分别依据相关《公司法》第二百一十条、《合伙企业法》第九十五条、《个人独资企业法》第三十七条等规定,责令停止经营活动,并处以罚款。

未依法通过安全条件审查,新建、改建扩建生产、储存汽油和闭杯闪点≤60度柴油等危险化学品建设项目的行为。

由县应急局依据《安全生产法》第九十八条、《危险化学品安全管理条例》第七十六条,责令限期整改、逾期未整改,处以罚款。

违法行为

具体情形

处罚依据

加油站点无证无照或审批手续不全、经营条件不符合法定要求等违法行为

依法需经县住房城乡建设局审核、验收的加油站、点,未经县住房城乡建设局审核或审核不合格,擅自施工的行为。

由县住房城乡建设局根据《消防法》第五十八条,按照职权责令停止施工、停止使用或者停产停业,并处罚款。

违反有关消防技术标准和管理规定储存、经营易燃易爆危险品的行为。

由县公安局根据《消防法》第六十二条,《治安管理处罚法》第三十条,处以拘留。

储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,或未与居住场所保持安全距离的行为。

由县消防救援大队根据《消防法》第六十一条,责令停产停业,并处罚款。

违法规定销售散装汽油的行为。

根据公安部商务部工商总局安全监管总局《关于进一步机枪散装汽油购销安全监管的通知》(公治﹝2014572号),由县公安局根据《治安管理处罚法》《消防法》予以处罚。

违法行为

具体情形

处罚依据

油车违法储存、运输、销售汽油、柴油违法行为

加油车违反有关消防技术标准和管理规定储存、经营易燃易爆危险品的行为。

由县公安局根据《消防法》第六十二条,《治安管理处罚法》第三十条,处以拘留。

道路行驶的加油车属拼装的机动车或已达到报废标准机动车情形。

县公安局交通大队依据《道路交通安全法》第一百条,予以收缴,强制报废。

危险化学品道路运输企业的驾驶人员、押运人员未取得从业资格的行为。

由县交通运输局依据《危险化学品安全管理条例》第六十八条第一款,予以处罚。

未取得道路危险货物运输许可,擅自从事道路危险货物运输的;使用无效道路危险货物运输许可证件从事道路危险货物运输的;超越许可事项,从事道路危险货物运输的;无道路运输证等行为。

由县交通运输局依据《道路危险货物运输管理规定》第五十九、六十三条,责令停止运输经营、没收违法所得并处以罚款。依据《危险货物道路运输安全管理办法》第六十一条、六十三条进行处罚。

违法行为

具体情形

处罚依据

油车违法储存、运输、销售汽油、柴油违法行为

超过运输车辆的核定载质量装载汽油和闭杯闪点≤60度柴油等危险化学品的;

使用安全技术条件不符合国家标准要求的车辆运输汽油和闭杯闪点≤60度柴油等危险化学品的;

运输汽油和闭杯闪点≤60度柴油等危险化学品的车辆未经县公安局批准进入危险化学品运输车辆限制通行的区域的。

由县公安局依据《危险化学品安全管理条例》第八十八条,责令改正,处以罚款。构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

运输汽油和闭杯闪点≤60度柴油等危险化学品的车辆未悬挂或者喷涂警示标志,或者悬挂或者喷涂的警示标志不符合国家标准要求的;运输汽油和闭杯闪点≤60度柴油等危险化学品的车辆,不配备押运人员的。

由县公安局依据《危险化学品安全管理条例》第八十九条,责令改正,处以罚款。构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

违法行为

具体情形

处罚依据

成品油经营企业偷逃税等违法行为

加油站点账外经营、隐瞒销售、不如实申报纳税的行为。

由税务机关依据《税法》相关规定查处。

非道路移动器械不得超过标准排放大气污染物

使用排放不合格的非道路移动器械。

由南丹生态环境局依据《大气污染防治法》第一百一十四条相关规定查处。

成品油市场计量违法行为

使用无出厂产品合格证书的燃油加油机;在用燃油加油机未经检定合格、超过检定周期使用以及破坏计量器具和利用计量器具作弊等违法行为。

由市场监管局依据《计量法实施细则》《加油站计量监督管理办法》予以查处。

成品油非法调和销售行为

利用轻质循环油、航空煤油、燃料油等调和销售非标油的违法行为。

由市场监管局依据《产品质量法》查处。

违法行为

具体情形

处罚依据

成品油经营违法行为涉及犯罪的

构成非法经营罪

依据《刑法》第二百二十五条、中华人民共和国国务院令第412号。

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》查处。

构成生产、销售伪劣产品罪

依据《刑法》第一百四十条相关规定查处。

构成危险作业罪

依据《刑法》第一百三十四条之(一)相关规定查处。

构成走私普通货物、物品罪

依据《刑法》第一百五十三条相关规定查处。

构成洗钱罪

依据《刑法》第一百九十一条相关规定查处。

构成掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪

依据《刑法》第三百一十二条相关规定查处。


  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  公开方式:主动公开

  

  抄送:县委办、人大办、政协办,县法院、检察院。  

  南丹县人民政府办公室                        202192日印发  


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