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发文单位:南丹县政府办公室成文日期:2018年10月15日
标  题:丹政办发〔2018〕100号关于印发南丹县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017—2020年)的通知
发文字号: 丹政办发〔2018〕100号 发布日期:2018年10月16日

丹政办发〔2018〕100号关于印发南丹县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017—2020年)的通知

2018-10-16 11:42     来源:南丹县政府办公室
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丹政办发〔2018〕100号

 

南丹县人民政府办公室

关于印发南丹县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017—2020年)的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

    《南丹县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017—2020年)》已经2018第十三次县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

南丹县人民政府办公室

2018年10月15日 

 

南丹县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017—2020年)

 

根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017—2020年)的通知》(桂政办发〔2017〕175号)和《河池市人民政府关于印发河池市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017—2020年)的通知》(河政办发〔2018〕19号)精神,为加快推进我县畜禽养殖废弃物资源化利用,促进畜牧业可持续发展,结合我县实际,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察广西重要讲话和重要指示精神,按照党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、坚持稳中求进工作总基调的各项决策部署,全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以规模养殖场为重点,以有机肥和沼气等为主要利用方向,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技支撑,强化装备保障,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为全面建成小康社会、建设幸福美好新南丹作出积极贡献。

(二)基本原则。

1.统筹兼顾,有序推进。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力,加强养殖废弃物资源化利用能力,协同推进生产发展和环境保护,奖惩并举,疏堵结合,加快畜牧业转型升级和绿色发展,保障畜产品供给稳定。

2.突出重点,多元利用。以生猪、肉牛、肉羊、家禽养殖场粪污处理和利用为重点,以肥料化利用为基础,宜肥则肥,宜气则气,实现粪污就近高效利用。

3.政府引导,市场运作。健全完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,建立企业投入为主、政府支持、社会资本积极参与的市场化运营机制,引导和鼓励社会资本投入,培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。

(三)主要目标。

到2020年,逐步建成以畜禽养殖废弃物资源化利用为主要内容的种养循环产业链,有机肥产品广泛应用于种植业和林果业,沼气等清洁能源产品开发利用取得新成效,形成科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,2017年底、2018年底、2019年底,我县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到67.55%、76.70%、85.85%,畜禽粪污综合利用率分别达到63%、67%、71%以上;到2020年,全县畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。畜牧业示范区和合作社、现代畜牧业示范区、畜牧业可持续发展试验示范区和现代畜牧业产业园率先实现上述目标。

二、工作任务分工

(一)落实规模养殖场环评制度。

1.加强畜禽规模养殖场、养殖小区环境监管,按照建设项目环评分类管理和相关技术标准要求,指导督促新建或改扩建畜禽规模养殖依法依规开展环境影响评价,实行环评报告书、报告表审批或登记表管理,认真落实环境影响评价审批和备案制度。(县环保局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

2.新(改、扩)建规模养殖场(小区、合作社)要配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配套必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施,调整优化畜牧业生产布局,协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。(县水产畜牧兽医局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

3.对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,未对养殖废弃物进行综合利用或未委托第三方进行无害化处理(综合利用)且无害化处理后不达标排放的,由县环保局依法进行处罚。(县环保局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

(二)完善畜禽养殖污染监管制度。

1.健全畜禽粪污还田利用检测体系,加强畜禽规模养殖场污染排放监管,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法纳入排污许可管理。建立畜禽规模养殖场废弃物减排核算制度,改革完善畜禽粪污排放统计核算方法,对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计粪污削减量的重要依据。制定畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法,畜禽养殖规模超过土地承载能力的要合理调减养殖总量。加强禁养区监督管理,做好禁养区内养殖场(小区)和养殖专业户关闭或搬迁工作。严禁偷排漏排行为,加快推进资源化利用。加强畜禽养殖信息化管理,建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统。(县水产畜牧兽医局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

2.加强对商品有机肥原料和质量监管,支持有机肥生产开发利用。(县农业局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

(三)落实属地管理责任。

1.落实“菜篮子”县长负责制,坚持保供给与保环境并重,统筹畜产品供给和畜禽粪污治理。各乡镇对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,把推进畜禽粪污资源化利用列入推进环保重点工作内容。各乡镇人民政府要与县人民政府签订目标责任书。(县环保局、水产畜牧兽医局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

2.各乡镇要结合本地实际,依法明确部门职责,构建责任体系,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。(县环保局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

3.各乡镇要制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案,细化分年度的重点任务和工作清单,并抄送上一级环保、农业主管部门备案。(县环保局、水产畜牧兽医局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

(四)落实规模养殖场主体责任。

1.畜禽规模养殖场是养殖废弃物防治的主体,要根据养殖规模和污染防治要求,建立畜禽粪污治理档案,按照“一场一策一方案”要求,建设与之相应的粪污收集、贮存、处理设施并保证其正常运行,或委托第三方进行粪污处理。畜禽粪污贮存设施要做到防雨、防渗、防溢,确保污染物不外排。鼓励建设干湿分离,雨水明沟排放、污水暗沟输送的雨污分流收集设施和粪便输运系统。及时上报粪污治理设施建设、废弃物产生、排放和综合利用等情况。(县水产畜牧兽医局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

2.根据畜禽养殖污染防治相关法律法规要求,以“谁产污,谁治理;谁污染,谁付费;谁污染,谁受罚”为原则,由畜禽规模养殖业主向县环保局订立承担污染防治主体责任的承诺书;凡畜禽粪污处理利用主体责任不落实和造成环境污染的畜禽养殖业主,由县环保局责令其限期整改或依法对其进行处罚。(县环保局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

3.鼓励支持畜禽养殖户委托第三方进行畜禽粪污处理,鼓励支持畜禽养殖业主与周边种植业主就近就地资源化利用畜禽养殖粪污。(县农业局、水产畜牧兽医局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

4.对畜禽粪污处理利用主体责任不落实和造成环境污染的畜禽养殖业主,属于农业龙头企业并获得动物防疫条件合格证、种畜禽经营许可证、“三品一标”认证、标准化示范场、生态养殖认证、排污许可证等资格的,由相关部门撤销其农业龙头企业称号及相关资格。(县环保局、水产畜牧兽医局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

(五)建立绩效考核评价制度。

以规模养殖场粪污处理、有机肥还田和沼气利用等指标为重点,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,并纳入各乡镇、各相关部门绩效评价考核体系。由县水产畜牧兽医局、环保局根据自治区农业厅、环保厅制定的有关考核办法,对各乡镇开展畜禽养殖废弃物资源化利用考核,并定期通报工作进展。强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制。(县环保局、水产畜牧兽医局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

(六)推动种养循环发展。

1.各乡镇要尽快编制种养循环发展规划,引导建立粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的种养循环绿色发展机制,促进畜牧业持续健康发展。(县水产畜牧兽医局、农业局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

2.推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,支持采取政府和社会资本合作(PPP)模式,调动社会资本在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运营机制,加快畜禽粪污处理全产业链建设。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织,实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制,保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。(县发改局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

3.加强粪肥还田技术指导,鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。优先支持现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,建立种植产品质量认证与使用有机肥关联制度,推进有机肥替代化肥行动。(县农业局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

(七)加大示范推广应用。

各乡镇、县直各有关部门要积极探索畜牧业与种植业、林果业有机结合的农牧循环生态养殖模式,进一步强化技术指导与服务。针对不同规模的养殖场(户),探索建立堆肥发酵就地就近消纳、养殖+有机肥生产+种植、养殖+沼气+沼渣(沼液)还田利用、粪污分户收集集中处理等多种模式。突出肉牛、肉羊和生猪、家禽等主要畜种,树立一批粪污综合利用示范点,充分发挥典型示范带动作用,推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作深入开展。(县水产畜牧兽医局、农业局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。

建立全县畜禽养殖废弃物资源化利用工作联席会议制度,联席会议统筹协调推进我县畜禽养殖废弃物资源化利用工作。由县人民政府分管副县长为总召集人,县人民政府办公室副主任、县水产畜牧兽医局主要负责人担任召集人,县绩效办、农业局、发改局、工信局、科技局、财政局、国土资源局、环保局、住建局、税务局、工商质监局、农机局、水电公司等单位负责人担任成员。其他涉及部门要根据本方案要求,按照职责分工,加大工作力度,尽快制定和完善具体政策措施。县水产畜牧兽医局要会同县直相关部门对工作落实情况进行定期督查和跟踪,并向县人民政府报告。(县水产畜牧兽医局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

(二)加强财税政策支持。

1.积极配合县农业部门争取畜禽粪污资源化利用试点等项目,按规定整合相关涉农资金,通过以奖代补、先建后补的方式,加快畜禽养殖场粪污处理设施改造,大力推进畜禽粪污资源化。以果菜茶和畜牧发展为重点,实施有机肥替代化肥行动。将畜禽养殖废弃物资源化利用装备纳入农机具购置补贴范围,实行敞开补贴。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,加大畜禽粪污资源化利用财政扶持力度。(县财政局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

2.生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的,经营燃气管网的企业应当接收其入网。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策,执行好国家关于畜禽规模化养殖场产生的畜禽养殖废弃物采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方式进行综合利用和无害化处理的环境保护税收优惠政策,鼓励畜禽规模化养殖企业加大环保设施建设方面的投入。加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。(县发改局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

(三)解决用地用电问题。

1.将畜禽规模养殖用地与土地利用总体规划相衔接,落实规模养殖用地政策,将以畜禽养殖废弃物为主要原料的大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心等建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。(县国土资源局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

2.落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策、沼气发电上网标杆电价政策和上网电量全额保障性收购政策,降低单机发电功率门槛。(县物价局、水电公司牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

(四)加快生产方式转变。

以“五化”为核心,提升畜禽良种化水平,落实畜禽疫病综合防控措施,加大规模养殖场粪污综合利用设施改造,加强科技及装备支撑,大力发展标准化规模养殖,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等节能养殖技术,实现畜禽粪污源头减量。以生态养殖场为重点,继续深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动,推动养殖方式加快转变。(县水产畜牧兽医局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

(五)营造良好工作氛围。

加大农村环境保护、畜禽养殖废弃物资源化利用的宣传力度,开展《畜禽养殖污染防治条例》等法律法规宣传,不断提升建设美丽乡村、保护生态环境的意识。建立畜禽养殖废弃物资源化利用投诉举报制度,鼓励支持群众共同参与畜禽养殖废弃物资源化利用,形成政府引导、多方参与的格局。县水产畜牧兽医局、环保局会同有关部门对畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行定期督查和跟踪评估,并向县人民政府报告。(县水产畜牧兽医局、环保局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

(六)提升粪污资源化利用能力。

1.根据完成县域畜禽粪资源化利用率达到75%以上的总体要求,扶持建设一批利用畜禽养殖(种植)废弃物生产有机肥等生态生产企业,形成农牧结合主导平台;鼓励支持有机肥加工企业选用先进设备设施工艺,优化配方配比,提升有机肥品质和市场竞争力;以提高畜禽粪污资源化利用便利性和效益为导向,示范引导规模养殖场选用科学有效、适用实用养殖工艺和粪污处理利用模式。鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,解决粪肥还田“最后一公里”问题。(县水产畜牧兽医局、农业局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

2.强化技术支撑,加强畜禽粪污资源化利用集成研究及示范推广应用。鼓励研究开发新型环保饲料产品,引导矿物元素类饲料添加剂减量使用,鼓励使用有机微量元素。(县科技局牵头,各乡镇人民政府及县直相关部门按职责分工负责)

 

附件:2017—2020年畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单

 

附件

 

2017-2020年畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单

 

 

具体内容

时间

牵头单位

主体责任单位

各乡镇畜禽粪污利用率达到63%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到67.55%以上

2017年

县水产畜牧兽医局

 

各乡镇人民政府

 

各乡镇畜禽粪污利用率达到67%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到76.70%以上

2018年

县水产畜牧兽医局

各乡镇人民政府

各乡镇畜禽粪污利用率达到71%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到85.85%以上

2019年

县水产畜牧兽医局

各乡镇人民政府

各乡镇畜禽粪污利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上

 

2020年

县水产畜牧兽医局

各乡镇人民政府 

落实畜禽规模养殖环境影响评估制度

2018年

县环保局、水产畜牧兽医局

各乡镇人民政府

建立健全畜禽养殖污染监管制度

2018年

县环保局、水产畜牧兽医局

各乡镇人民政府

建立属地管理责任制度

2018年

县环保局、水产畜牧兽医局

各乡镇人民政府

落实规模养殖场主体责任制度

2018年

县环保局

各乡镇人民政府 

建立健全绩效评价考核制度

2018年

县水产畜牧兽医局、环保局

各乡镇人民政府

构建种养循环发展机制

2018年

县农业局、水产畜牧兽医局

各乡镇人民政府

加强财政资金支持

2017—2020年

县财政局

各乡镇人民政府

落实税收支持政策

2017—2020年

县发改局、税务局

各乡镇人民政府

解决用地用电问题

2017—2020年

县国土资源局、物价局

各乡镇人民政府

加快畜牧业转型升级。

2017—2020年

县水产畜牧兽医局

各乡镇人民政府

提升粪污资源化利用能力

2018—2020年

县水产畜牧兽医局、农业局、科技局

各乡镇人民政府 

健全组织,加强领导

2017—2020年

县水产畜牧兽医局

各乡镇人民政府

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开△

 

抄送:县委办、人大办、政协办,县法院、检察院。                         

南丹县人民政府办公室                                  2018年10月16日印   

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